國(guó)務院關于加強文化遺産保護的通知

國(guó)發(fā)[2005]42号

各省、自治區、直轄市人民政府,國(guó)務院各部委、各直屬商路機構：

　　我國(guó)是曆史悠久的文明古國(guó)。在漫長(chán在答g)的歲月中,中華民族創造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺産。黨中央為文、國(guó)務院曆來高度重視文化遺産保護工作,在全社會(huì)的共票爸同努力下,我國(guó)文化遺産保護取得了明顯成(chéng)效化離。與此同時(shí),也應清醒地看到,船玩當前我國(guó)文化遺産保護面(miàn)臨著(zhe)許多問題在年,形勢嚴峻,不容樂觀。爲了進(jìn)秒時一步加強我國(guó)文化遺産保護,繼承和弘自你揚中華民族優秀傳統文化,推動社會(huì)主義先進(jì花頻n)文化建設,國(guó)務院決定從2006妹化年起(qǐ),每年六月的第二個星期六爲我國(guó)的“文化遺産日”。船問現就(jiù)加強文化遺産保護有關問題通知如下：

　　一、充分認識保護文化遺産的重要性和商答緊迫性

　　文化遺産包括物質文化遺産和非物質文化遺産。物質文說森化遺産是具有曆史、藝術和科學(xué)坐做價值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建築、石窟寺、石刻、壁畫、近代現代重要史很紅迹及代表性建築等不可移動文物,曆史上各那輛時(shí)代的重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料等可移行鄉動文物;以及在建築式樣(yàn們能g)、分布均勻或與環境景色結合方朋雪面(miàn)具有突出普遍價值的曆史文化名城(街區、村鎮放慢)。非物質文化遺産是指各種(zhǒng)以非物質形态存在的與群衆生活密切相土到關、世代相承的傳統文化表現形式,包括口頭傳統、傳統表演藝術、民俗活動睡上和禮儀與節慶、有關自然界和宇宙的民間傳統知識和實踐、傳統手工藝技能(n低都éng)等以及與上述傳統文化表現形式相關的作電文化空間。

　　我國(guó)文化遺産蘊含著(zh聽作e)中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力,體現著(zh哥爸e)中華民族的生命力和創造力,是各民族智慧高兵的結晶,也是全人類文明的瑰寶。保護姐紅文化遺産,保持民族文化的傳承,是連結民族外劇情感紐帶、增進(jìn)民族團結和維護國(gu年匠ó)家統一及社會(huì)穩定的重要文化基礎,也是維護世界文化多樣(yàn木店g)性和創造性,促進(jìn)人類共同發(很友fā)展的前提。加強文化遺産保護,如樹是建設社會(huì)主義先進(jìn)文化,貫徹科化落實科學(xué)發(fā)展觀和構建社會(hu雪術ì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　文化遺産是不可再生的珍貴資源。随著(zhe些著)經(jīng)濟全球化趨勢和現代化進(jìn)程的加快,我國(guó)生輛的文化生态正在發(fā)生巨大變化,文化遺産及其生存環境受和場到嚴重威脅。不少曆史文化名城(街區、村我照鎮)、古建築、古遺址及風景名勝區整影小體風貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及少樂走私文物的違法犯罪活動在一些地區還師問(hái)沒(méi)有得到有效遏制,大量珍貴文物流失境外。由于過(guò林但)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,許多重要文化商姐遺産消亡或失傳。在文化遺存相對(duì)豐富的少數民族聚居地區,由于人們生信文活環境和條件的變遷,民族或區域文化特色消失加快。因此,加強文化遺男少産保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關部門要從頻從對(duì)國(guó)家和曆史負責的高藍鐵度,從維護國(guó)家文化安全的高度,充分認窗音識保護文化遺産的重要性,進(jìn)一步增強責嗎店任感和緊迫感,切實做好(hǎo)體下文化遺産保護工作。

　　二、加強文化遺産保護的指導思想、數歌基本方針和總體目标

　　(一)指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,全面(mià見女n)貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀,加大文化遺産保護厭商力度,構建科學(xué)有效的文化遺産保護體系,提高全社會(huì)文化遺産保大火護意識,充分發(fā)揮文化遺産在傳承中華文化,提高人民群會腦衆思想道(dào)德素質和科學(xué)文化素質,增強民族凝聚力,家分促進(jìn)社會(huì)主義先進(光通jìn)文化建設和構建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作討海用。

　　(二)基本方針:物質文化遺産保護裡子要貫徹“保護爲主、搶救第一、合器員理利用、加強管理”的方針。非物質文化遺産保護要貫徹湖用“保護爲主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺産的窗請真實性和完整性,堅持依法和科學(xué)保護,正确就能處理經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展與文化遺産保護的關系,統影相籌規劃、分類指導、突出重點、分步實施。

　　(三)總體目标:通過(guò)采取有效措施,文化物亮遺産保護得到全面(miàn)加強。到2010年,初步建立比較這友完備的文化遺産保護制度,文化遺産保護狀況得到明顯南資改善。到2015年,基本形成(chéng)較爲完個綠善的文化遺産保護體系,具有曆史、文化和科學(xué)價算慢值的文化遺産得到全面(miàn)有效保護;保護文化遺産深地可入人心,成(chéng)爲全社會(草道huì)的自覺行動。

　　三、著(zhe)力解決物質文化遺産保護面(miàn)臨的突出問題

　　(一)切實做好(hǎo)文物調查研究和不可移動文購輛物保護規劃的制定實施工作。加強文物資源調查研究玩信,并依法登記、建檔。在認真摸清底數的基礎上,分類制定文物保護規劃,廠雪認真組織實施。國(guó)務院文物行政部門要統籌安排世界文愛他化遺産、全國(guó)重點文物保護單位保亮車護規劃的編制工作,省級人民政府具體組織編制,報國(guó)務院文物行政部門審查窗章批準後(hòu)公布實施。國(guó)務院文物行政部門要對(日說duì)規劃實施情況進(jìn)行跟蹤監測,檢身頻查落實。要及時(shí)依法劃定文的遠物保護單位的保護範圍和建設控制地帶,設立必要的保護管理機構笑坐,明确保護責任主體,建立健全保護管理制度。熱筆其他不可移動文物也要依據文物保護法的規定制用懂定保護規劃,落實保護措施。堅決避免和糾正過(guò)度歌雨開(kāi)發(fā)利用文化遺産,特别是將她票(jiāng)文物作爲或變相作爲企業資産經(jīng)營的違不南法行爲。

　　(二)改進(jìn)和完善重大建設工程中的報城文物保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡謝道涉及文物保護事(shì)項的基本建設項目,必章街須依法在項目批準前征求文物行政部門商影的意見,在進(jìn)行必要的考古勘探、上月發(fā)掘并落實文物保護措施以後(光煙hòu)方可實施。基本建設項目中的考古發(fā冷樹)掘要充分考慮文物保護工作的實際需要,加強統一管理,落實審批和監督責任。

　　(三)切實抓好(hǎo)重點文物維修工程。統籌規遠年劃、集中資金,實施一批文物保護重點工筆討程,排除重大文物險情,加強對(du低畫ì)重要瀕危文物的保護。實施保護工程必須确保文物的場影真實性,堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實。要對(du用姐ì)文物“複建”進(jìn)行嚴格限制,把有限的人力、物放事力切實用到對(duì)重要文物、特别但來是重大瀕危文物的保護項目上。嚴格工程管理,落實文物保護工程隊伍資質制度,完善從你少業人員管理制度,建立健全各類文物保護技術規範,确保工程質量化下。

　　(四)加強曆史文化名城(街區、村鎮)保護。進(jìn)一步年開完善曆史文化名城(街區、村鎮)的申報、評審工作。已确定爲曆史文化名城(街區件身、村鎮)的,地方人民政府要認真制定保護規劃,并嚴格執行。動些在城鎮化過(guò)程中,要切實村吧保護好(hǎo)曆史文化環境,把保護優秀的鄉土建築等文化遺産作爲城鎮化發(fā工人)展戰略的重要内容,把曆史名城(街區、村鎮)保護規劃納入城鄉規劃。相關重大建設雪遠項目,必須建立公示制度,廣泛征求社會(huì)各界意見。國(guó)務北腦院有關部門要對(duì)曆史文化名城(街術白區、村鎮)的保護狀況和規劃實施情況進(jìn)行跟蹤器書監測,及時(shí)解決有關問題;曆史文化名城(街區看在、村鎮)的布局、環境、曆史風貌等遭到嚴重破壞的,應當依法取為在消其稱号,并追究有關人員的責任。

　　(五)提高館藏文物保護和展示水平。我哥高度重視博物館建設,加強對(du拍信ì)藏品的登記、建檔和安全管理,落實藏品丢失、損毀追究責任風視制。實施館藏文物信息化和保存環境達标建設,加大館藏文物科技保護力度。頻也提高陳列展覽質量和水平,充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強博物館專業人房了員培養,提高博物館隊伍素質。堅持向(xiàng)未成(下男chéng)年人等特殊社會(huì)群體減、免費開(kāi)放,不斷提高我火服務質量和水平。

　　(六)清理整頓文物流通市場。加強近女對(duì)文物市場的調控和監督管理,依中在法嚴格把握文物流通市場準入條件,規範文物友腦經(jīng)營和民間文物收藏行爲,确保文物市場健康發(fā)答志展。依法加強文物商店銷售文物、文物拍賣企業拍賣文物的審核備訊新案工作。堅決取締非法文物市場,嚴厲靜街打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣文物等違法犯罪活動。嚴技低格執行文物出入境審核、監管制度,加強鑒定機構隊伍建設,嚴防綠她珍貴文物流失。加強國(guó)際合作,對(duì)非法門電流失境外的文物要堅決依法追索。

　　四、積極推進(jìn)非物質文化遺産保護

　　(一)開(kāi)展非物質文身兒化遺産普查工作。各地區要進(jìn)一步喝音做好(hǎo)非物質文化遺産的普查、老現認定和登記工作,全面(miàn)了解明裡和掌握非物質文化遺産資源的種(zhǒng)跳公類、數量、分布狀況、生存環境、保護現狀及到務存在的問題,及時(shí)向(xiàng)社會(h司有uì)公布普查結果。3年内全國(guó)基本完成(chéng)普查工作。習懂

　　(二)制定非物質文化遺産保離輛護規劃。在科學(xué)論證的基礎厭河上,抓緊制定國(guó)家和地區非物質文化遺産保護規劃線又,明确保護範圍,提出長(cháng)遠目标人通和近期工作任務。

　　(三)搶救珍貴非物質文化遺産。采取有效措施,抓緊征集具有曆史、文化讀中和科學(xué)價值的非物質文妹區化遺産實物和資料,完善征集和保管制度。有條件的地方可以得有建立非物質文化遺産資料庫、博物館或展示中心。

　　(四)建立非物質文化遺産名錄體系。進(關長jìn)一步完善評審标準,嚴格評審工作,逐步建立國(guó)鐵頻家和省、市、縣非物質文化遺産名錄體系。對(duì)列入非物質文化遺産名還下錄的項目,要制定科學(xué)的保護筆習計劃,明确有關保護的責任主體,進(jì理志n)行有效保護。對(duì)列入非物質文化遺産名錄的腦舊代表性傳人,要有計劃地提供資助,鼓勵和支持其內爸開(kāi)展傳習活動,确保優秀非物質文化遺産的傳承。

　　(五)加強少數民族文化遺産和文化生态區的保護。重點煙遠扶持少數民族地區的非物質文化遺産保護工作。對(d商通uì)文化遺産豐富且傳統文化生态保持較完整的區域,要有計劃請花地進(jìn)行動态的整體性保護。對(duì)确屬瀕危的少數民族文化遺産和文化大車生态區,要盡快列入保護名錄,落實保護措施,抓樹月緊進(jìn)行搶救和保護。

　　五、明确責任,切實加強對(duì)文化購鐵遺産保護工作的領導

　　(一)加強領導,落實責任。地方各級音友人民政府和有關部門要將(jiāng)文化遺産保護列入重要議家你事(shì)日程,并納入經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展計劃以及城月車鄉規劃。要建立健全文化遺産保護責任制度和責任追究制度。成(chéng)立老就國(guó)家文化遺産保護領導小組,定期研究文化遺産保護工作的山外重大問題,統一協調文化遺産保護工作。地方各級人民政府也要建立相應的文化遺産秒道保護協調機構。要建立文化遺産保護慢信定期通報制度、專家咨詢制度以及公衆和輿論監督機制,推進(jìn)文化票做遺産保護工作的科學(xué)化、民主化。要充習跳分發(fā)揮有關學(xué)術機構、大專院校、企事(shì)業事視單位、社會(huì)團體等各方面(miàn)的作用門謝,共同開(kāi)展文化遺産保護工作。

　　(二)加快文化遺産保護法制建設,加大執法力度。加強文化遺産保生知護法律法規建設,推進(jìn)文化遺産保護的法制化、制湖窗度化和規範化。積極推動《非物質文化遺産保護法那南》、《曆史文化名城和曆史文化街區、村鎮保護條例》等法律、行政法規的立法進身外(jìn)程,争取早日出台。抓緊制定和起(q得照ǐ)草與文物保護法相配套的部門規章和地科數方性法規。抓緊研究制定保護文化遺産知識産權的有關規定。要嚴格依照保海說護文化遺産的法律、行政法規辦事(shì),任何單計有位或者個人都(dōu)不得作出與法律、行政女信法規相抵觸的決定;各級文物行政部門等行政執法很樂機關有權依法抵制和制止違反有關法律、行政法規的決定和章拍行爲。嚴厲打擊破壞文化遺産的各類違法話但犯罪行爲,重點追究因決策失誤、玩忽職守,造成(chéng)文化遺産破壞、做行被(bèi)盜或流失的責任人的法律責我技任。充實文化遺産保護執法力量,加大執法力度,來開做到執法必嚴,違法必究。因執法不從日力造成(chéng)文化遺産受到破壞的,要追究有關執法機關和有新黑關責任人的責任。

　　(三)安排專項資金,加強專業人才隊伍建設。各級人民政府要將(jiā錢信ng)文化遺産保護經(jīng)費納入本級财計車政預算,保障重點文化遺産經(jīng)費投玩海入。抓緊制定和完善有關社會(h關到uì)捐贈和贊助的政策措施,調動社會(huì)團他房體、企業和個人參與文化遺産保護的積極新訊性。加強文化遺産保護管理機構和專業隊伍建設,可訊大力培養文化遺産保護和管理所需的各類專門人才。加強文化遺産明舊保護科技的研究、運用和推廣工作,努月腦力提高文化遺産保護工作水平。

　　(四)加大宣傳力度,營造保護文化遺産的良好(hǎo)關舊氛圍。認真舉辦“文化遺産日”系列活動,提高人民群衆對(d東身uì)文化遺産保護重要性的認識,增強全社會子筆(huì)的文化遺産保護意識。各級各類文化遺産保護現錯機構要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動,使公衆更多地了解大什文化遺産的豐富内涵。教育部門要將(jiān錯熱g)優秀文化遺産内容和文化遺産保護知識納司習入教學(xué)計劃,編入教材,組織參觀學(xué)習活動,激發(f習南ā)青少年熱愛祖國(guó)優秀傳統文化的熱情。各類新聞媒體要通過(gu銀從ò)開(kāi)設專題、專欄等方式,介紹窗嗎文化遺産和保護知識,大力宣傳保護文化遺産來農的先進(jìn)典型,及時(s河白hí)曝光破壞文化遺産的違法行爲及事(shì)件現制,發(fā)揮輿論監督作用,在志分全社會(huì)形成(chéng)保護購車文化遺産的良好(hǎo)氛圍。

　　與此同時(shí),國(guó)務院有關部門也要切實研究解決自然遺産文習保護中存在的問題,加強自然遺産保護工作。

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       化學;       &地會nbsp;     &nbs下外p;       &了女nbsp;       &農文nbsp;       &nbs白見p;         &nbs綠河p;      知筆;   國(guó) 務 院

     美討        報化         &nbs裡睡p;           厭月          什資      &近到nbsp;       &n新遠bsp;   二○○五年十二月二十二日

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